前日，，，《中国自然资源报》报道河南省首个“国有﹢集体”建设用地跨权属组合供应项目落地，，，，引发了“借自然资源组合供应实现农地入市”是领跑还是抢跑的争论。。自然资源资产组合供应是指在特定国土空间范围内，，涉及同一使用权人需使用多个门类自然资源资产的，，，将各个门类自然资源的使用条件、、、、开发要求、、标的价值、、、溢价比例等一并纳入供应方案，，通过统一的自然资源资产交易平台，，一并对社会公告、、签订配置合同，，，并按职责进行监管，，，本质上是在配置环节创新开展的供应方式。。。。
2023年6月，，，，自然资源部印发《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号），，，首次提出支持探索各门类自然资源资产组合供应。。。农地入市是农村集体经营性建设用地入市的简称，，，是中央部署的农村“三块地”土地改革之一，，由中央和国务院统一划定试点范围，，目前已完成两轮试点。。。据江西省赣州市赣县区官网报道，，，，该区“国有矿+集体地”组合供应案例获“2024年度江西省全面深化改革优秀案例”。。。2024年11月4日，，，，经过24轮竞价，，，在江西省公共资源交易中心网，，成功拍卖江西省赣州市赣县区夏潭村“矿泉水采矿权+农村集体经营性建设用地使用权”资产组合包，，，成交价为420.1万元（起始价396.1万；其中，，，集体经营性建设用地使用权起始价为362.1万元，，，赣州市赣县区五云镇夏潭村饮用天然矿泉水采矿权起始价为34万元）。。。。本次资产组合包拍卖交易完成，，，标志着全国首例“国有矿+集体地”两种不同自然资源资产包组合供应探索成功。。。。2025年1月7日，，，广西壮族自治区自然资源厅印发《关于强化自然资源要素保障助力经济持续回升向好若干措施的通知》（桂自然资发〔2025〕1号）提出：完善自然资源资产供应制度，，，支持自然资源资产组合供应。。。。2025年9月，，，，《广西壮族自治区自然资源资产组合供应试点方案》发布，，，，试点方案聚焦“山水林田湖草海”多领域资源整合，，，提出跨资源、、、跨权属、、跨区域、、、、跨层级的组合供应模式，，，包括“土地+矿产”“国有建设用地+集体经营性建设用地”等类型。。。。2025年12月8日，，，据《中国自然资源报》报道：日前，，，，随着河南省巩义市2025—082号宗地通过该市公共资源交易平台挂牌成交，，，全省首个“国有﹢集体”建设用地跨权属组合供应项目落地。。。。该项目位于巩义市涉村镇核心区域，，，总面积4.71亩，，，，其中国有建设用地3.98亩、、集体建设用地0.73亩，，，规划用途为商业用地，，出让年限40年，，，，计划打造集商业酒店、、特色餐饮、、、、文化娱乐于一体的多功能商业综合体。。。项目建成后，，商业服务面积超5000平方米，，，可带动200多人就业，，显著提升镇区商业服务能级，，，促进乡村振兴。。。为破解土地要素配置瓶颈、、、提升自然资源资产配置效率，，，河南省自然资源厅今年2月印发通知提出探索自然资源资产整体配置，，，，并于7月将巩义作为试点，，，，扎实推进组合供应工作。。试点过程中，，，巩义积极创新实践，，，，探索形成“总—分—总—分”四步工作法，，，即总体规划，，，，打破土地权属界线，，实现关键规划指标一体化设定；分类施策，，针对国有与集体建设用地分别制定供应方案；统一组织，，，实现同日公告、、、、同场交易、、、、同步成交；分签合同，，，健全合同监管体系，，，既保障项目整体性，，，，又明晰各方权责。。。。“此举有效解决了国有与集体建设用地‘分而治之’带来的规划不统一、、审批周期长、、、、拿地成本高等问题，，帮助企业缩短拿地周期60%以上。。。”巩义市自然资源和规划局负责人介绍，，，，组合供应模式实现了国有与集体建设用地“同等入市、、同权同价”，，，有效激活土地资源价值，，，推动低效闲置用地再开发。。。2025年9月8日，，，，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号），，，批复同意自即日起2年内开展10个区域要素市场化配置综合改革试点，，10个区域实施方案均同时统一口径地提及“按照国家统一部署，，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革”。。。。值得关注的是，，，截至目前，，起于2023年3月1日、、、、止于2024年12月31日的农地入市深化试点的全国性总结还未公布，，，，未来农地入市如何推进还不明朗，，，有的人问：究竟是继续画圈试点？？？？还是全面推开？？也有的人问：一轮、、、二轮试点范围内的区县还是否可以继续入市试点？？？？范围外的区县是否也可以入市？？？江西、、广西、、、河南等多地的“借势入市”，，，是否属于“国家统一部署”？？？是否属于“有序推进”？？？？是属于规则范围内的创新与领跑？？还是有抢跑的嫌疑？？值得继续关注！！
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