近年来，，耕地上到底能不能种药材，，，在争议声中，，政策反复调整，，，，直到一个全新的思路提出：对耕地的理解和判定，，，不能仅以种什么为标准，
，
，主要看是否破坏耕作层
，
，这场争议才算有了一个比较明确的说法
。。最新政策
：2025年9月30日印发的《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》提出：对上年度变更调查成果中的耕地上种植中药材、、、、浅根系水果及花卉等，
，，耕作层未破坏的，
，不需要变更，，，，继续按耕地调查。。。。9月30日同日印发的《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定：对上年度国土调查成果中耕地上种植三七等中药材，，，菠萝、、、火龙果、、
、、百香果、
、
、、蓝莓
、
、、、玫瑰等浅根系水果及花卉，，耕作层未破坏的，，，不需要变更
，，，，继续按耕地调查。
。
。

而这一最新规定出台前两个月，
，
，也就是2025年7月，，
，自然资源部、、国家林草局印发的《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》（自然资发〔2025〕128 号）》已明确：对耕地上种植三七等中药材、、、、菠萝
、、火龙果
、、、百香果、、蓝莓、、玫瑰等浅根系水果及花卉，，，，耕作层未破坏的，，按耕地调查
。。。。这与《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定是一致的。
。但还是有争议。。。。有人提出，，药材分为草本和木本
，
，，比如三七属于草本，，肉桂属于木本。
。
。《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》与《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》表述的是
：种植三七等中药材
。。可以理解为草本的行
，，，，木本的不行；而在《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》中表述的是：种植中药材。。
。。可以理解为不分草本、、木本，，
，
，都行。。。那么，，，属于木本类的中药材到底行不行呢？？？？按照目前对耕地的重新定义
，，只要不破坏耕作层，，，不用考虑草本、、、
、木本什么的
。。。。但也不好说，，，只能自个猜，，看着办吧。
。（推荐阅读：“林耕置换”中
，，，，地类有点说不清）

：此前规定

在土地分类中
，，种植多年生药材属于园地。。什么园地
：园地是指种植以采集果
、
、叶、、
、、根、
、茎、
、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本植物
，，，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%以上的土地，
，包括用于育苗的土地。。园地分为果园、、、、茶园、、橡胶园和其他园地，，其他园地是指种植桑树、、可可、、、咖啡、、、、油棕、、、胡椒、、、药材等多年生其他作物的园地
。。
。此前，，
，，在耕地甚至在永久基本农田上种药材
，，是很普遍的事情，，，，虽然都知道在土地分类中种多年生的药材应按园地管理，
，，但实际调查与管理都没那么严格
，，因此也没那么多争议与矛盾。。。
。也就是说，，，，种就种了吧。。。。2021年11月，，，
，自然资源部 农业农村部 国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）后，，，开始实行严格的耕地用途管制，，如果在耕地上种多年生药材，，调查部门就会调查为园地，，然后耕保部门严格要求落实耕地进出平衡。。

但这显然不现实，，国土调查机构出来解释说，
，种药材也不是都调查为园地
，，有的虽然是药材
，，对以一年一季以上的耕种方式种植的多年生作物，
，，可以调查为耕地。
。。。大家比较熟知的
，，，比如草莓
、、、韭菜等，，，就属于这类作物。。
。。这个提法的依据来自于《国土空间调查
、
、
、、规划、、、、用途管制用地用海分类指南（试行）》和《国土变更调查技术规程(2022年度适用)》《自然资源管理工作中涉及地类有关问题解答》明确：调查时，，按照耕地认定标准
，，，对直接利用地表耕作层种植药材且每年种植一季及以上，，，如按照“每年种植一季”耕种方式种植半夏、、、蒲公英、、、、沙参、、白术等多年生药材的土地，，，，按耕地进行认定;对直接利用地表耕作层种植药材但种植周期在一年以上(不含一年)
，，
，如种植西洋参、、、三七等的土地，，，，则按园地进行认定。
。。

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