■ 8月28日，，，，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布
。。
。意见提出，，，，推动城市高质量发展工作中要做到：转变城市发展理念
，
，更加注重以人为本；转变城市发展方式
，
，更加注重集约高效；转变城市发展动力，，，更加注重特色发展
；转变城市工作重心，，更加注重治理投入；转变城市工作方法，，，，更加注重统筹协调。。。意见提到，，，，到2030年，，现代化人民城市建设取得重要进展，，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，
，，，新旧动能加快转换
，，，人居品质明显提升，，绿色转型深入推进，，安全基础有力夯实，，，
，文化魅力充分彰显，，，，治理水平大幅提高；到2035年，，
，
，现代化人民城市基本建成。。。

「低空经济观察」获悉
，，，意见提出优化现代化城市体系、、
、
、培育壮大城市发展新动能、、
、营造高品质城市生活空间等多项主要任务。
。
。其中明确，，，加强原始创新和关键核心技术攻关，，，，强化科技创新与产业创新协同
，
，，统筹推进传统产业改造升级、
、新兴产业培育壮大、、未来产业布局建设，
，
，因地制宜发展新质生产力
。。
。加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心。。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程。。。。培育壮大先进制造业集群
。。
。发展智能建造
，
，培育现代化建筑产业链
，，加快推动建筑业转型升级。。。。大力发展生产性服务业，，，推动生活性服务业补齐短板、
、、、提高水平。。。发展首发经济、、银发经济、、冰雪经济、
、、、低空经济，，，，培育消费新场景
。。。「低空经济观察」将要点分享如下。。。。

优化现代化城市体系

支持京津冀、
、、长三角、、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群
，，推动成渝地区双城经济圈、、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，，，增强中西部和东北的城市群
、、、都市圈对区域协调发展的支撑作用。。。推动超大特大城市按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能，，控制超大城市规模，
，，合理有序疏解非核心功能
，，打造高质量发展主引擎
。
。。支持部分超大特大城市增强对全球高端生产要素的配置能力。。
。。支持超大特大城市布局科技创新平台基地，，，提升原创性
、、颠覆性科技创新能力。。推动有条件的省份培育发展省域副中心城市
。。推动中小城市结合常住人口变动趋势
，，，，动态优化基础设施布局、
、
、公共服务供给，，，按程序稳慎优化行政区划设置。。。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，
，大力发展县域经济。
。。。因地制宜发展小城镇
。。适时调整扩大经济规模大、、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。。推动人口持续流出的城市和资源型城市转型发展。。
。。持续推进农业转移人口市民化。
。

培育壮大城市发展新动能

加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心。。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程
。。培育壮大先进制造业集群。。。。发展智能建造，
，，，培育现代化建筑产业链
，，，，加快推动建筑业转型升级。。大力发展生产性服务业，
，，
，推动生活性服务业补齐短板、、、、提高水平。。。发展首发经济、
、银发经济、、冰雪经济
、
、
、、低空经济
，，，，培育消费新场景。。。深化国际消费中心城市建设。。全面摸清城市房屋、、、、设施
、、、、土地等资产资源底数。。
。改造利用老旧厂房、、低效楼宇、、闲置传统商业设施等存量房屋，，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。。。对涉及重大安全和基本民生保障的，，，中央财政加大专项转移支付支持力度，
，，中央预算内投资予以适当补助。。。创新财政金融政策工具，，，吸引和规范社会资金参与，
，，，稳慎推进公用事业价格改革。。。。加快融资平台改革转型，，
，，坚决遏制新增地方政府隐性债务
。。。。打造国际性综合交通枢纽城市。。。。支持有条件的城市承担重大外事外交活动，，，，吸引有影响力的国际组织落户。
。
。
。结合高质量共建“一带一路”，，
，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。。。
。

营造高品质城市生活空间

系统推进“好房子”和完整社区建设。。。
。全链条提升住房设计、、、建造、、、维护、、、服务水平，，大力推进安全、、
、舒适、、、绿色
、、、、智慧的“好房子”建设
。
。。实施物业服务质量提升行动
。。稳步推进城中村和危旧房改造，
，支持老旧住房自主更新、、原拆原建。。。。持续推动城镇老旧小区改造。。。坚持人口、、产业、、城镇
、
、
、交通一体规划，，，建设创新型产业社区、、、商务社区。。完善灵活就业人员、、农村进城务工人员、、、、新就业形态人员社保制度。
。
。。加快适老化、、适儿化、、、无障碍设施建设改造。。。。扩大普惠养老服务供给
，，，，健全普惠育幼服务体系。。。优化教育资源配置，，，，实施基础教育扩优提质行动计划
，，，推进学习型城市建设。
。大力实施医疗卫生强基工程，，
，建设紧密型医联体，，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。。。因地制宜发展保障性住房。。。。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。。。加强社会保障和分层分类社会救助，
，兜牢民生底线。。
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推动城市发展绿色低碳转型

实施工业能效、、水效提升行动，，，推广绿色低碳先进工艺技术装备。。。加强高耗能高排放项目管控，，
，推动落后产能有序退出
。。
。。建立重点产品碳足迹标识认证制度
。。。深入实施国家节水行动，，，，全面推进节水型城市建设
。。推进北方地区冬季清洁取暖。
。。推广节能低碳生活用品，，，减少一次性消费品和包装用材消耗。。。。健全城市公园和绿道网络体系，，，，建设口袋公园，，，推进绿地开放共享。。。。推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排
。。。。加强城市噪声污染、、、餐饮油烟治理。。。。加强抗生素、、、微塑料等新污染物治理。。
。

增强城市安全韧性

加强房屋和市政基础设施安全管理
。。。
。严格限制超高层建筑，
，，，增强高空消防能力。
。实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程。。。加强群租房整治。
。推动重要设施、
、、、能源
、、、水源等分布式布局，，，，完善抗灾设防标准
。。。严格落实安全生产责任制，，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。。以危险化学品、
、特种设备、、建筑施工、、、、城镇燃气、、
、道路交通以及消防安全等为重点，，，，分级
、、、智能、、精准管控重大风险源
，，，常态化推进安全生产隐患排查整治和从业人员安全培训。
。。推进国家区域公共卫生中心建设。。。加强国家重大传染病防治基地
、、国家紧急医学救援基地和传染病定点医院防治能力建设，，构建分级分层分流救治体系。。。加强应急医疗物资储备。。。推进多部门、、跨城市协同
，，强化公共卫生应急管理和联防联控。。健全精神卫生服务体系。。优化城市防灾减灾空间格局，，，增加生态屏障、、
、隔离疏散通道，，预留防灾救灾弹性空间。。。健全洪涝联排联调机制。。。。统筹利用地上地下空间，，，加强“平急两用”公共基础设施建设
。。。。科学制定巨灾应急预案
。。。加强应急指挥、、处置和救援体系建设，，
，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备
。。

促进城市文化繁荣发展

推动历史文化名城、、街区整体保护，，
，活化利用不可移动文物、、历史建筑、
、、工业遗产，，依托历史文化街区和历史地段
，，，，结合实际开展文化展示
、、特色商业、、
、
、休闲体验等。。加强文物资源保护管理利用和非物质文化遗产保护利用传承。。。。塑造城市特色风貌。。。落实“适用、、、经济
、、、
、绿色、、、美观”建筑方针，，加强建筑设计管理
，，
，推动城市建筑更好体现中华美学和时代风尚。。。。不得大规模迁移砍伐树木、
、、滥建文化地标、、、、随意更改老地名。。。。创新拓展新型公共文化空间，，根据实际需要完善城市文化设施。
。。优化城市文化产品供给，，，
，创新动漫、
、、影视、、数字艺术
、、、创意设计等业态，
，推动文化与旅游
、
、、、科技、、
、体育等融合发展。。
。。

提升城市治理能力水平

推进城市全域数字化转型
。。打造集约统一、
、、数据融合
、
、、高效协同的城市数字底座，，，完善城市信息模型（CIM）平台。
。深化数据资源开发和多场景应用，，，推动政务服务“一网通办”、、、城市运行“一网统管”、、公共服务“一网通享”。
。。推进城市小微公共空间改造，，，整治提升背街小巷、、、、房前屋后环境。。
。。用好市民服务热线，，完善群众诉求响应办理机制。。。。加强超大社区等特殊区域治理
。。。强化社会治安整体防控，，发展壮大群防群治力量。
。健全社会安全稳定风险监测预警体系，，提高风险动态监测预警能力
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