卫片执法时代结束后，，，，对土地、、矿产执法提出新的挑战，，
，，需要构建新的工作模式和运行机制，，在先破后立中，
，，
，各地情况不同，，会有所差异，，
，但面临的难题都是一样的。。。

遥感监测还搞不搞

卫星遥感监测搞了25年，
，已成为及时发现违法用地、、非法采矿问题和推动问题整改的重要手段，，各地都不会因为取消卫片执法就放弃遥感监测，，但不能再采用过去的工作模式，，，，即定期下发图斑—县级核查举证—省市进行合法性判定—县级组织问题整改—省市审核整改情况。。。
。（推荐阅读
：卫片执法演变简史（2000—2025））从为基层减负考虑，，，
，目前可选择的方案：一是只提不发
。。。。省级继续通过遥感监测定期（月度或季度）提取变化图斑，，，，但只提取面积较大的变化图斑
，
，由省级直接组织实地核查判定，，对确定的违法用地、、、非法采矿问题交与县级自然资源部门查处整改。。二是只发不报。。省级定期提取的变化图斑，
，但只作为问题线索下发市县，，，不要求通过系统填报举证，，，由县级自行处理，，，依法查处整改。。从图斑回到项目

在此前开展的土地卫片执法中
，，，一般都是就图斑说图斑，，，，也就是卫片拍那查那，
，拍谁查谁，，，，容易出现选择性执法。。。为此，，，自然资源部多次强调：卫片监测发现耕地变化情况，，只是提供问题线索，，不能直接作为作出行政处罚的依据
，
，
，
，必须坚持实事求是，
，，，开展实地核查，，，依据事实和政策，
，，客观作出耕地变化合法性判断。。取消卫片执法后，
，，，这个问题可从根本上得到解决
，
，
，，就是遥感监测提取的变化图斑，，只是发现问题的线索，，
，通过实地核查，，，必须回到项目
，，按项目实际违法占地情况，
，重新圈定范围，
，，进行合法性判定，，，对判定的违法用地，
，
，按实际情况立案查处和推动问题整改。。。。对基层来说，，，这个观念必须尽快转变，，，今后不能再就图斑说图斑，，或者说，，在执法中只有违法用地项目一说，，没有卫片图斑一说。。。过去县乡执法人员对违法用地者常说的几句话
，，，今后都不能再这样说了。。。
。比如：“可不能乱建，，，让卫片拍到，
，，，就得拆你！！！”“不是我们非要为难你
，，
，，是被卫片拍到了，
，我们也没办法！！！
！“这块地上了卫片，，，，必须拆，
，，，这块地还没上卫片，，，可以先不拆！
！！”与低空监管相结合

目前，，，有的地方正在全面推广应用以无人机为依托的低空监管。
。。通过无人机技术，，主要解决两个问题
，
，一是日常巡查问题；二是实地核查问题。。。。通过无人机开展巡查，，，目前技术比较成熟（主要是训练AI识别），，，应用最多的是矿产执法，
，尤其是可以解决夜间盗采发现难问题。
。。。比如，，，
，河北省唐山市在这方面通过探索，，，已取得一定经验
，，但大范围应用于土地执法还需要一个过程
。。。。通过无人机开展核查
，，既可应用于矿产执法
，，，，也可应用于土地执法
，
，，，这方面不存在太多技术难题，，
，主要是经费问题。
。比如，，，为减轻省级直接实地核查的工作量，，
，，提高发现问题的精准度，，，，对省级遥感监测提取的变化图斑，，，，以及半年、、、
、年度变更调查下发的变化图斑
，
，，可先通过车载无人机、
、
、、固定机巢无人机全部巡飞一遍，，，
，再结合内业判定，，可以剔除部分不实图斑，
，，
，而且有的可以直接按实际项目重新调整圈定范围和矢量
。。。通过无人机先开展“飞行核查”，，，，再形成问题线索
，，开展实地核查
，
，
，，是个新路子，
，，也是目前发展方向。
。。再进一步发展，
，就是以低空监管飞行巡查，，，结合视频监控，，逐步替代卫星遥感监测
。。
。。多年的实践证明，，，所谓技防加人防
，
，最不靠谱的就是人防（比如田长制、
、、、网格员，
，，，当然从制度建设来说，
，也必不可少）
，，，最有效的还是技防，，，，如果丢掉技防（遥感监测、、无人机、、、视频监控、、电子围栏等），，对上级部门来说，，就会变成“瞎子”。。（推荐阅读
：执法之痛：事前视而不见，，事后一拆了之）如何与变更调查衔接

2024年，，采取了土地卫片执法与年度变更调查工作相衔接的工作模式
，，
，，但由于日常监管难以到位，，，客观形成年底问题扎堆，，由于整改工作任务量过大
，，，而且时间紧张，，，，各地只能集中举证填报，，，，开展突击整改，，由此也带来一系列新问题。。
。。（推荐阅读：土地卫片执法，
，
，，如何优化调整，
，以变应变？？）今后如何与国土变更调查相衔接，，，目前仍是个最大难题
。。省级执法机构利用遥感监测手段开展日常监管，，
，，无论是只提不发（局限于大图斑）
，，，或只发不报（单向推送，，没有反馈），，都不能全面了解掌握和评估一个地区违法用地总体情况。。
。省级自行提取变化图斑开展半年
、
、、、年度国土变更调查，，
，
，由于是全覆盖式监测，，
，，可全面反映一个地区违法用地情况。。
。所以，，，，利用半年
、
、、、年度国土变更调查成果，
，，，是全面获取和掌握一个地区新增违法用地情况的主要途径
。。但由于变更调查发现问题的数量多
，，省级执法机构不可能逐个直接开展实地核查，，也不能按过去模式下发县级要求逐个填报举证，
，，这就成了最大难题。。。目前可选择的办法：一是对半年、、、年度国土变更调查监测中农用地、、、未利用地（主要是耕地）流向建设用地的图斑，，在县级调查机构核实举证后
，
，，省级执法机构在套合相关审批管理数据后，
，在省级直接实地核查力量允许的前提下，
，，，选择部分大图斑组织直接实地核查判定。。二是对其他图斑可由市级再选择部分大图斑组织直接实地核查判定。。但让市级直接开展实地核查，
，，，要根据市级执法机构是否拥有直接实地核查的人员和力量决定，，尤其是撤销市级自然资源执法队伍后，，，市级普遍面临执法人员不足问题。。这两种方式体现的都是抓大，，，无法掌握了解一个地区违法用地总体情况和数据
，
，
，
，而且对大量占地面积较小私搭乱建问题
，，，，也就是新增农村乱占耕地建房问题，，省市两级都无法直接抓小。。。。县级怎么干是关键。。。
。此前，，，，省级执法机构在卫片执法中多采用“保姆式”服务，，
，县级长期以来形成依赖心理，
，，，上面发什么干什么，，，，发多少干多少。。
。。现在形势和要求都变了，，，，对县级执法机构提出了新的挑战，，
，
，就是不能等也不能靠
，，，，必须主动作为，，，，全面加强日常执法工作
。。。。但县级在撤销自然资源执法队伍、、上收执法权后
，，也普遍面临执法人员严重不足问题。。（推荐阅读：自然资源执法权收回后
，，，县乡两级如何重新划分相关职责？？
？）按照目前形势变化和工作要求，，在半年、
、、
、年度变更调查中，
，
，县级执法机构必须主动作为，，加强与变更调查工作衔接配合，，
，，利用变更调查监测图斑，，，，同步开展外业核查
，
，同步推进问题整改，，及时将整改结果纳入变更调查成果。
。但这同样面临难题，，主要是如果一个县级自然资源部门分管执法和调查的是不同领导，，，，实际工作中很难协调，
，容易各唱各的调，，，，形成两张皮。。。
。省市两级不能只抓个别重大典型问题，，
，
，既需要掌握了解一个地区违法用地总体情况，，，，又无法直接全部开展直查
，，，，还不能要求县级按过去模式逐个在系统填报举证，，更不能由此引发群众不满和舆情，，，这就陷入了“既要——，，，也要——
，
，还要——，
，，更要——”的怪圈。。

省、、、、市两级要求县级对半年、、年度变更调查中发现的全部新增违法用地情况以问题清单形式上报，，可以掌握了解总体情况，
，，，但必须有相应的技术手段
，，，比如，，，在变更调查中，，对农用地、、未利用地流向建设用地的图斑
，，，，经县级执法和调查机构共同核查后
，，在调查系统标注“合法”和“违法违规”。。。。同时，，上级执法机构对标注“合法”的要进行抽查打假。。否则，，，
，一定会出现数据渗水、、统计不实问题。。毕竟，，谁也不愿意向上级部门如实报送本地违法用地真实情况
，，以防被列为重点地区通报问责，，，，惹一身麻烦。。坚持实事求是
，，有时是很难的，，
，，趋利避害，，，，才是人性。
。。。目前，，，，各地似乎都还没有找到太好的办法，，需要认真研究
，，
，不断探索，，只能是八仙过海，
，各显其能了。
。元芳，，，你有什么好办法？
？？？

转载自：自然资源讲堂   如有侵权，，请联系删除