2025年7月1日起正式施行的新修订《矿产资源法》第五十七规定
，，县级以上人民政府自然资源主管部门和其他有关部门实施监督检查，，，可以查封、、、扣押直接用于违法勘查
、、开采的工具、、设备
、、、设施、
、、、场所以及违法采出的矿产品。
。。

也就是说
，，自然资源部门在日常执法时，，
，，对发现的私挖滥采行为拥有了行政强制权
，，今后可直接查扣钩机、
、、、运输车辆等。。。。

无论是土地执法，，，，还是矿产执法，
，
，对发现的违法行为缺少有效制止措施，，也就是无权采取行政强制措施，，，成为自然资源执法的一大“软肋”。
。。。

从矿产执法看，，，，非法盗采一般都地处偏远山区，，隐蔽性强、、流动性大
，，
，有的经常利用夜间行动，，，
，日常巡查监管难度大，，，，一般情况下，，基层执法人员得到线索，，，赶到现场，，，，违法者可能提前得到消息早就一跑了之。。最让基层执法人员窝囊的是
，，，即使在现场抓了现行，
，也没有任何强制手段。。。也有的地方不管那么多，，，，强行扣押扣钩机、、、运输车辆等，，，，但这显然没有法律依据，，，存在较大的法律责任风险。。

从土地执法看
，
，对正在施工的违法占地问题
，，，，在现场制止时只能下达《责令停止违法行为通知书》，，如果违法用地者不听劝阻，，，强行施工，，，也无权采取行政强制措施
。。。。如何实现有效制止，，，同样是基层土地执法长期面临的尴尬问题。。。
。一旦形成实质性违法占地
，，在实施强制拆除中
，，又容易引发信访
、、、、舆情问题
，，，面临网络上“为什么建的时候没人管，，，，建好以后就拆除”的质疑。。
。（推荐阅读
：执法之痛：事前视而不见，，，事后一拆了之）

也有的地方在建立共同责任机制中提出，，对正在施工的违法用地，，可以通知供水、、
、供电部门采取断水、、
、、断电措施。。
。

比如，，，
，2012年，
，，
，河北省委办公厅
、、、省政府办公厅印发的《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》（冀办发〔2012〕28号）提出：电力、、供水
、、 燃气和市政公用企业对未取得合法用地手续的建设项目
，，不予办理供电、
、供水、、
、供气手续
，，
，，不得供电、、、、供水、
、、供气。。对非法采矿的单位和个人，，，供电部门不得供电
；对已供电、、、供水、
、、供气的，，接到国土资源部门告知属于违法用地的通知后，，，要按相关程序停止供应 。。。。

2022年12月，，河北省政府办公厅印发的《关于加强基层自然资源执法监管工作的通知》（冀政办字〔2022〕154号）再次明确
：对制止无效的，，
，乡镇政府和街道办事处应当及时向所属县（市、、
、、区）政府报告，，，，并抄送供电、
、供水、、
、
、供气等单位，，依法依规采取必要措施制止违法用地行为。
。。对市以上重点项目存在未批先建、、
、
、边批边建和未供即用的，，，县级自然资源部门应抄送供电、、
、、供水、、、、供气等单位，，
，，及时向本级政府和设区的市自然资源部门报告，，，，设区的市自然资源部门应当及时向本级政府和省自然资源厅报告
。。
。

但有的法院并不认同，，认为断水、、断电属于行政强制措施，，，自然资源部门和乡镇无权向供水、、、供电部门发函，，，要求采取断水、
、断电措施。。

案例

2021年6月22日，
，某县自然资源和规划局作出《协助函》，，
，请国网某省电力有限公司某县供电分公司对其采取停电措施，，协助制止当事人违法占地的行为
。。。。某市中级人民法院认为，，采取停电措施的行政强制行为
，
，
，，迫使当事人履行行政处罚内容无法律依据，，，
，故撤销了某县自然资源和规划局作出《协助函》
，，，并确认采取停电措施的行为违法。。。。

法律规定

《行政处罚法》第四十三条：行政机关不得对居民生活采取停止供水、、供电、、供热、、、、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定
。。。。

争议的焦点在于，，《行政强制法》规定是针对“居民生活”
，
，，对正在施工的违法用地建设项目断水、、断电，，，，并没有构成对“居民生活”产生影响。
。。另外，，，供水、、、
、供电部门就不应当为未取得用地手续的建设项目供水
、、、供电
。。。对此，
，，河北省发文有明确规定：电力、、、、供水、、、、 燃气和市政公用企业对未取得合法用地手续的建设项目
，，，不予办理供电、、、供水、、供气手续，，不得供电
、、、供水、、、供气。
。

对已供水、、供电的
，，，，由供水、、、、供电部门采取不再供应措施，，，并不属于行政强制措施
。。。所以，
，
，，有的法院对该问题的理解和裁定值得商榷。。
。
。

矿产执法有了行政强制权，
，但土地执法还是缺少有效制止手段。。。。

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