从地类上看，，，人工种植草皮属于草地，，，，年度国土变更调查中，，，，按现状调查为其他草地。。。。
“非农”还是“非粮“
既然人工种植草皮属于草地，，草地是农用地，，，那么肯定属于“非粮化”问题，，，，而不是“非农化”问题。。。
有观点认为：2020年9月10日，，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》》（国办发明电〔2020〕24号）提出；禁止占用永久基本农田种植苗木、、、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。。依据24号文，，，在永久基本农田种植草皮，，应属于“非农化”问题。。。。
这就叫一知半解。。。此前，，并没有“非粮化”这个提法。。在24号文之后，，，，2020年11月4日，，，国务院办公厅又专门出台了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），，，，才首次正式提出“非粮化”问题。。
其后的新提法是：遏制耕地“非农化”、、、、防止耕地“非粮化”。。。。（2021年4月21日，，，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，，，通过《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》。。。。草案强化了土地管理法的可操作性，，，，有利于遏制耕地“非农化”，，，，防止耕地“非粮化”）
2021年11月27日，，自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局印发《《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）提出：严格管控一般耕地转为其他农用地，，，不得在一般耕地上挖湖造景、、种植草皮。。。
从44号文、、166号文可以看出，，，，在耕地上种草皮与种树是一样的，，都属于“非粮化”问题。。。另外，，草皮属于植物，，，，地类归为草地，，显然不应属于“非农化”问题。。。
监管部门
耕地种植用途管控由农业农村部门负责，，，耕地用途管制由自然资源部门负责。。在耕地上种植草皮，，，既涉及违反耕地种植用途管制要求，，，，也涉及改变耕地用途，，，，因此，，，农业农村部门和自然资源部门都有监管职责。。。。同时，，，，地方政府对耕地保护负有主体责任。。
具体说，，在耕地上应该种什么，，，不允许种什么，，由农业农村部门制定基本农作物目录，，负责监测监管。。。
2023年中央1号文件，，，即《中共中国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》首次提出：探索建立耕地种植用途管控机制，，明确利用优先序，，加强动态监测，，，，有序开展试点。。
2025年中央1号文件，，即《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出：制定基本农作物目录，，建立耕地种植用途监测体系。。分类有序做好耕地“非粮化”整改，，，，结合产业发展实际、、作物生长周期等设置必要的过渡期。。。
2023年12月颁布的《粮食安全保障法》第六十六条规定：违反本法规定，，种植不符合耕地种植用途管控要求作物的，，，由县级人民政府农业农村主管部门或者乡镇人民政府给予批评教育；经批评教育仍不改正的，，，可以不予发放粮食生产相关补贴；对有关农业生产经营组织，，，可以依法处以罚款。。。
在耕地上种植草皮，，，，属于不符合种植用途管控要求的作物，，依据《粮食安全保障法》规定，，，应由农业农村部门或乡镇政府履行监管查处职责。。
在耕地上种草皮，，属于耕地流向草地，，，也不符合耕地用途管制要求。。。。耕地用途管制的主要手段，，此前是必须经批准后落实耕地进出平衡（现调整为统一落实耕地占补平衡）（推荐阅读：汇编｜耕地进出平衡政策规定）。。在耕地上种草皮，，，，属于禁止性政策规定，，因此自然资源部门可责令整改，，，，但不适用落实耕地进出平衡或占补平衡。。
如同此前在基本农田种树和挖塘养鱼一样，，，对在永久基本农田和一般耕地种植草皮，，，《土地管理法》《土地管理法实施条例（2021版）》《基本农田保护条例》并无明确规定，，，也无罚则。。。。另外，，，对法律法规上”等“的理解，，不可随意做列举未完的扩大性解释。。。。因此，，，自然资源部门无明确的执法依据和处罚手段。。。
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