01队伍问题

一方面，，
，
，反复强调要采取“长牙齿”的硬措施，，严厉打击违法用地、
、
、
、非法采矿行为，，
，一方面，，，目前各在正在陆续撤销市、、县两级自然资源执法队伍。。。

自然资源执法队伍最终还是没有纳入七大综合行政执法队伍（市场监管
、
、、、生态环境、、文化市场
、
、交通运输、、农业综合、、
、应急管理、、、、城市管理）。。此前，，，虽未列入“正规军”
，，
，，被称为“便衣队”，
，但毕竟还有一支队伍。。。现在，
，，这支“便衣队”也难以保留了
。。。

市、、
、县两级自然资源执法队伍裁撤以后，，，，有的将执法职责纳入内设科室，，
，有的并入当地综合行政执法局，，，其结果就是导致自然资源执法进一步虚化弱化。。（推荐阅读：自然资源执法面临四大尴尬）

02执法权收放问题

当初放也对
，，现在收也对
。。

既然一些地方反映部分执法权下放后，，，乡镇接不住、、管不好
，，出现“小马拉大车”，，，，也是可以收回执法权的。
。。。

但收回后谁干？
？一边要求收回下放的执法权，，
，一边撤销市、、、县两级执法队伍，，，
，这就让自然资源部门左右为难了。。。

最为关键的是
，
，，，在此前下放执法权的同时，，，一些地方把基层自然资源所都撤销了
。。
。。没有了基层所，，
，，就没有了“腿”，，，现在一些地方又要求收回执法权，
，
，县局无队伍，，，，乡镇无所，，，，执法工作谁来干？
？？？（推荐阅读：执法权下放后又纷纷收回，，，，原因何在
？？？？）

03职责争议问题

2019年修正《土地管理法》，，将宅基地改革、、管理和执法交给农业农村部门以后
，，，围绕第七十八条的“土地”如果解释问题，，，，争议一直持续
，，
，，至今没有明确结论。。。
。

自然资源部门说
：土地分为农用地、、、建设用地和未利用地，，七十八条所指“土地”包括三大类。。

农业农村部门说：我们只管宅基地
，，，宅基地首先应该是建设用地，，，七十八条所指“土地”只能是建设用地，
，农村村民在耕地和其他地类上建住宅，，，，不归农业农村部门管。。

有的地方只能将七十八条执法权下放乡镇，，让乡镇去管吧
。。

但谁来牵头，，，
，谁来监督呢？？
？有的地方就由各级农村乱占耕地建房专项整治领导小组办公室牵头，，虽然这个专项办设在自然资源部门，，但不代表自然资源部门，，可以回避职责争议问题。。
。

但现在又出现了新的情况，，今年以来，
，不少地方在清理议事协调机构时
，，把各级农村乱占耕地建房专项整治领导小组和办公室撤销了。。。

虽然有的地方从省级层面将七十八条执法权“硬压”给了农业农村部门，
，，，有的采取两部门联合发文，，，
，联合监管执法方式
，，但到了县级执行层面
，，，就是另一回事儿了。。。。（推荐阅读：法院对宅基地执法职责也有不同的解读和释义）

04地类认定问题

“三调”以后，，，在日常管理和执法中认定具体地类变得无比复杂，，
，，尤其还涉及永久基本农田（备注：永久基本农田不是地类，，属于规划的概念）

举个典型案例：比如，
，，某人违法占地建房子，，
，，套合最新永久基本农田划定成果，，所占地块属于永久基本农田，，但实地核查发现，，，，此地块多年来一直是个废弃的大坑
，，有时在坑底种些农作物，，，
，一下大雨，，这个大坑就变成水坑，，但在三调时被调查为耕地，
，，后被划为永久基本农田。
。某人将大坑填平后盖了房子。。
。

在执法中，，，，通过套合数据库
，
，可以认定为占用永久基本农田，，，，但实际情况确实不应该划为永久基本农田。。。。如果以占用永久基本农田定罚，，，显然不合理，，但不以永久基本农田定罚，，，又不符合执法规程要求。。。

有观点说，，一定要据实认定地类和涉及永久基本农田问题。。。但也有观点说
，，，
，土地管理一直是“以图管地”“以库管地”，
，接受审计时，，，也一直这样解释，，如果依现状，
，
，，会出现人为性、、标准不一问题。。。

类似这样的难题，，，在基层执法中非常棘手。。
。虽然提出对调查不实问题可以纠偏，，但真想为一个地块纠偏，
，尤其涉及永久基本农田调整补划，
，，却非易事。。

05重堵轻疏问题

在保障农村合理用地需求方面，
，从国家和地方，
，，近年来陆续出台了不少支持性政策文件
，
，
，，但实际上难以落实落地。。（推荐阅读
：汇编｜农村产业用地主要政策规定）

在保障用地方面，
，
，，无论是各级自然资源部门，，，还是各级地方政府，，，主要是优先保障重大项目、、重点项目用地，
，，而且是应保尽保
。
。。（推荐阅读：什么是重大项目
，，有哪些最新用地政策？？？）

在农村
，，，，想通过正常审批渠道，，，办一块新增农地转用手续
，，，，除个别补办手续的，
，无论是宅基地，
，，，还是公共公益类、、、产业类项目，，都不是一件容易的事情。。。。

批不了
，，不等于不占地、
、不建房，
，
，，就会产生违法用地、
、、出现屡禁不止等问题，，，，最终把压力和责任传递给了执法部门。。

06重执法轻监管问题

早在2019年，，，，国务院就印发了《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号），，，，提出把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，，，落实监管责任，，，健全监管规则，，创新监管方式，，
，加快构建权责明确、、、、公平公正
、、
、、公开透明、、、、简约高效的事中事后监管体系
。。。。

谁审批谁监管、、、谁主管谁监管
，，这是行政法治原则
。。但现实情况是，，，，无论是系统内部还是涉及的相关部门，，
，，有的审批和主管部门不认真履行监管职责
，
，，一批了之，，，甚至认为自己没有监管职责
，，，出了问题
，
，，，还是由执法部门兜底，，
，板子也是主要打在执法部门。。
。。

比如
，
，，
，以工程建设名义非法采矿问题
，，，
，涉及生态环境治理、
、安全隐患治理、、、、矿山修复
、、、、土地整理、、清理固废、、、设施农业、、能源、
、交通
、、、、水利等各类项目，，这些项目涉及多个不同的的审批（备案）部门，，
，
，如果这些部门不履行或不认真履行监管职责，，，自然资源部门是无法及时发现可能存在的非法采矿问题，，
，形成监管和执法脱节。。。
。

元芳，，你怎么看？？？

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