近日，，“中国三农发布”曝光的“内蒙古开鲁县阻耕收费”事件，，
，，迅速引发舆论的广泛关注。。。舆情发酵后，，当地政府先后发了三个通报，，，
，试图说明整个事件情况以平息舆情，，
，几天下来
，，，，舆情并未真正平息
，，，还引发了一些深度思考。。。。

“开鲁阻耕收费（云浩阻耕）事件”的一些基本事实

开鲁县三个通报后
，
，舆情并未如愿平息，，，各方有很多疑问.....

4月30日讨论了2.非家庭承包方式土地权益与保护，，，应当平等保护
。
。。

5月3日讨论了承包人张某柱否私自开垦耕种、
、是否涉嫌非法占地罪
？？？，，，，“荒沼草甸子”应为未利用地，，
，张某柱有承包经营权，，不构成非法占用农用地罪；合同约定用于种植饲草
，，，，必然需要整地开垦，，，，且既然官方已认可作为耕地使用与管理，，，，表明官方已经追认、、认可了张某柱等的开垦行为
，，，，也不构成非法开垦行为。。

4.“国土三调”该背这口锅吗
？？
？

关注到在开鲁县的第三份通报中，，，强调：“国土三调”数据显示......其中的4650亩地块“国土三调”认定为耕地......。
。。一些人据此认为都是因为“国土三调”的耕地地类认定混乱，，，并因此引发了后续事件发生
，，真是这样吗
？？

开鲁县政府第三份通报相关内容 

4.1 土地调查与“国土三调”

土地调查
，，，如同人口调查，，
，是对土地资源和利用情况的调查，，
，分为全国土地调查、、年度变更调查和日常变更调查。。

根据国务院《土地调查条例》，，全国土地调查每10年进行一次，，，调查内容包括：土地利用现状及变化情况，，，包括地类、、、、位置、、面积、、、分布等状况；土地权属及变化情况，，，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，，，，包括土地的自然条件、、社会经济条件等状况。。。迄今进行过三次全国土地调查：

“土地一调”，
，
，
，根据1984年5月《国务院批转农牧渔业部、
、、、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》（国发[1984]70号），
，，开展第一次全国土地利用现状调查（又称“土地资源详查”），，，，全国农业区划委员会组织1984年9月颁布《土地利用现状调查技术规程》，，，，后由1986年成立的国家土地管理局组织实施
，
，，，1997年全面完成，，，数据统一时点为1996年10月31日。。

“土地二调”，
，根据《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），，，，国务院决定于2007年7月1日起开展第二次全国土地调查，，2009年完成，，数据统一时点为2009年12月31日。。
。

“国土三调”，
，，2017年《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发[2017[48号），，根据《土地管理法》、
、
、《土地调查条例》，，，，国务院决定自2017年起开展点三次全国土地调查，，，，后调整为“第三次全国国土调查”，，数据统一时点为2019年12月31日。。（推荐阅读：“三调”显示：全国耕地19.18亿亩，，10年净减1.13亿亩）

4.2 “国土三调”地类认定与应用

“国土三调”是对2019年12月31日时点全国国土利用现状的调查，，，按照“所见即所得”的原则，
，，，对统一时点的土地利用现状进行调查、
、、判定
，，反映地块的实际利用状态，，，，本身并不会改变地块土地类别。
。

正如“开鲁阻耕收费事件系列：③ 承包人张某根等是私自开垦耕种、
、、、涉嫌非法占用农用地罪吗
？？？？”的分析，，张某柱2004年承包该“荒沼草甸子”地块后
，，，对原沼泽、
、、水面、、荒草地、、、、沙地、、、裸土地等未利用地，，
，
，填土、、
、
、平整、
、、、培肥以及配套田间道路、、灌溉沟渠、、、、防风林等
，
，，
，才能具备耕作种植苜蓿、、、玉米等优质饲草饲料的条件。
。从“开鲁阻耕收费事件系列：①一些基本事实”中2017年的卫星图片看，，经过十多年的持续投入、、、、改造，，，此时田块成方、
、、、防护林清晰
，
，，，除了部分林地外
，，，其他部分地上是种苜蓿还是玉米、、、
、小麦虽无从判断，，但已明显具备耕作种植条件，
，
，也就是说此时“耕地”就已实际存在。。
。

“国土三调”根据调查时的卫片和实际耕作情况，
，按照“所见即所得”原则和“国土三调”地类标准，，，，判定为“耕地”本身并无问题；同时，，
，《土地调查条例》第28条还明确：“土地调查成果应当严格管理和规范使用，，，，不作为依照其他法律
、、行政法规对调查对象实施行政处罚的依据”，，，国土调查成果反映的调查时点的国土利用现状
，，
，，是相关管理的基础，，，但相关管理工作还需要进一步比对以往调查、、、、规划、
、审批、、、督察执法等管理信息
，，，，充分考虑地类来源的合理性、
、、合法性，，
，综合作出判断
。。。

综上
，，，“国土三调”只是对调查时点地块土地利用现状的技术判断，，，本身并不会也没有改变该地块的实际用途，
，该事件问题根源不在“国土三调”，，“国土三调”不该也不能背这口锅
。
。

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