国务院关于《长江经济带—长江流域

国土空间规划（2021—2035年）》的批复

国函〔2024〕26号

自然资源部：

你部关于报请批准《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》的请示收悉。
。现批复如下：

一
、、原则同意自然资源部组织起草的《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）
。。。。《规划》是国家级国土空间专项规划，，
，，是长江经济带—长江流域空间发展的指南、、可持续发展的空间蓝图，，是各类开发保护建设活动的基本依据，，，请认真组织实施
。。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
，，全面贯彻落实党的二十大精神，，，完整、、、准确、、
、、全面贯彻新发展理念，
，，，坚持以人民为中心，
，统筹发展和安全，
，，，坚持共抓大保护
、、、、不搞大开发，，坚持生态优先、、、绿色发展
，，
，以科技创新为引领，，，
，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，
，，，从长江经济带整体性和长江流域系统性着眼
，，完善流域资源配置，，，，优化国土空间开发保护格局，，健全国土空间管控引导机制，
，形成多种功能优势互补的主体功能综合布局，
，推动长江经济带高质量发展，，，更好支撑和服务中国式现代化
。。。
。

二、、、筑牢安全发展的空间基础
。。。到2035年
，，
，，长江经济带—长江流域耕地保有量不低于59974万亩
，
，，，其中永久基本农田保护面积不低于49845万亩；生态保护红线面积不低于80.66万平方千米；城镇开发边界面积控制在7.97万平方千米以内；用水总量不超过国家下达指标，，，，其中2025年不超过2783.5亿立方米
。。
。。明确自然灾害风险重点防控区域，，
，划定地质灾害
、、、、洪涝
、
、森林防火等风险控制线，，落实战略性矿产资源、
、历史文化保护等安全保障空间，，，全面锚固高质量发展的空间底线。。。
。

三、、
、
、构建支撑新发展格局的国土空间体系
。。
。深入实施区域协调发展战略
、、、区域重大战略、、、、主体功能区战略、、新型城镇化战略和乡村振兴战略
，，促进形成主体功能明显、、优势互补、、、高质量发展的国土空间开发保护新格局。。
。。按照主体功能定位推动区域发展，，，，增强区域整体竞争力和综合承载力，
，，深度融入共建“一带一路”，
，
，，加强与京津冀、、、、黄河流域、
、、粤港澳大湾区等区域重大战略地区的协同联动
。。

四
、、系统优化国土空间开发保护布局。。加强长江中下游平原、、、、四川盆地等优质农田保护，，，持续巩固和不断提高长江流域耕地面积在全国的比重，，，，夯实国家粮仓基础，，，，拓展山地丘陵等特色农业空间，，
，建设现代海洋牧场
，，
，提升农产品保障能力。。。推进江河源头、、重要山脉、、、森林草原、
、、湖泊湿地、、河口海湾等系统保护修复，，
，将上下游、、干支流
、、水上岸上、、点源面源作为一个整体综合治理
，，，加强高黎贡山、、、滇池流域、
、赤水河流域、、
、太湖流域等重点区域的空间管控引导，，
，，改善生态服务功能，，提升生物多样性保护水平。。优化长江干支流生产岸线和生活岸线布局结构，，，严控新增工业岸线。。探索实施地下水资源战略储备
，，，加强长三角、
、江汉平原等区域地下水超采综合治理。。。。完善主体功能区配套政策，，，，健全产业负面清单制度，
，
，推动云贵川渝
、、、、长江中游、
、长江三角洲优化人口、、资源、、、产业合理配置，，，
，推动区域整体统筹产业链
、、、、供应链布局，
，依托城市群、、都市圈和中心城市打造产业科技创新高地，，，为构建新发展格局提供支撑。
。统筹传统和新型基础设施空间布局
，，，，构建现代化基础设施网络，，强化应对气候变化和极端天气的防灾减灾救灾基础设施
，，，全面提升国土空间韧性。。弘扬长江文化，，
，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，，，健全跨行政区协同机制
，，
，将各类遗产保护管理纳入国土空间规划
，，推动长江历史文化
、
、山水文化与城乡发展相融合，，，构建文化资源、、、自然资源、、、、景观资源整体保护的空间体系
。。。。

五、、
、、维护规划严肃性权威性
。。。《规划》是对长江经济带—长江流域国土空间作出的全局安排
，
，，，是区域国土空间保护、、开发、、、、利用、、、
、修复的政策和总纲，，是有关地方各级编制实施国土空间规划的重要依据，
，必须严格执行。。。要自觉接受国土空间规划的指导约束
，，不得随意修改、、、违规变更，，，，对不符合国土空间规划的用地用海、、、
、未批先建等违法违规行为要严肃查处。。按照定期体检和五年一评估的要求，，，
，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，
，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。
。。。建立健全规划监督
、、执法、、、、问责联动机制，，实施规划全生命周期管理。。。。

六
、、做好规划实施保障
。。。长江经济带—长江流域涉及的省（自治区、、直辖市）人民政府要加强组织领导，，，明确责任分工，，
，，健全工作机制，，，完善配套政策措施。。做好《规划》印发和公开，
，强化社会监督。。将《规划》确定的目标指标、、、、重点任务等纳入有关地方各级国土空间规划，，，，加快形成统一的国土空间规划体系，，，统筹国土空间开发保护。。。。强化对水利、、交通、、能源、、、农业、
、信息、、、市政等基础设施以及公共服务设施
、、、、军事设施、、生态环境保护、
、
、、文物保护、、、、林业草原等专项规划的指导约束，，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，，合理优化空间布局。
。。。各有关省（自治区、、、直辖市）要充分发挥国土空间规划委员会作用，
，，，加强对跨省域规划编制实施管理的统筹协调，，，，强化对交界地区市县级国土空间规划的传导要求
。
。按照“统一底图、、统一标准
、、
、统一规划、、统一平台”的要求，，
，，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，，，，建立国土空间规划实施监测网络，，，
，提高空间治理数字化水平。。。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，
，密切协调配合
，，
，，加强指导、、、、监督和评估
，，，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。。。各有关部门要坚决贯彻党中央、、、、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。。。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
。。。

国务院　

2024年2月5日　

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